Réforme de la fonction publique : deux jours de carence et fin des remplacements
Plan d'économies fonction publique 2026 Deux jours de carence au lieu d'un, un départ en retraite sur trois non remplacé, et la réforme des retraites qui pourrait revenir sur la table : le plan…
Deux jours de carence au lieu d’un, un départ en retraite sur trois non remplacé, et la réforme des retraites qui pourrait revenir sur la table : le plan d’économies de 10 milliards d’euros présenté par le groupe Horizons, révélé par BFM le 13 octobre 2026, vise directement votre quotidien si vous travaillez dans la fonction publique. Si vous êtes agent de catégorie B à 2 100 euros brut, doubler la carence vous coûte 140 euros par arrêt maladie, contre 70 euros aujourd’hui. Ces trois mesures s’appliqueraient sans distinction entre titulaires et contractuels.
Deux jours de carence obligatoires
Horizons propose de passer de un à deux jours non indemnisés par arrêt maladie, dès le premier jour d’incapacité, sans distinction de durée. Concrètement, si vous êtes agent de catégorie B rémunéré 2 100 euros brut mensuels, un jour de carence vous coûte environ 70 euros. Avec deux jours, vous perdez 140 euros à chaque épisode d’arrêt, les jours suivants restant pris en charge par votre employeur public.
Non-remplacement d’un départ en retraite sur trois
Cette mesure s’appliquerait prioritairement à la fonction publique d’État. Elle reprend le principe du plan CAP 2022 lancé par Édouard Philippe en 2017-2020, mais fixe cette fois un ratio précis, un sur trois, là où le plan initial n’affichait aucun objectif chiffré public. Si vous occupez un poste dans un service touché par un départ à la retraite non remplacé, vous pourriez voir votre charge de travail augmenter : la mesure ne concerne que les départs effectifs, pas les postes vacants par mutation ou démission.
Retour possible à la réforme des retraites
Horizons évoque une relance de la réforme des retraites après son gel en 2025, sans préciser le mécanisme exact pour les agents publics. Le déclenchement dépendrait de montées en âge progressives similaires à la loi de 2023. Si vous êtes né après 1968, cela pourrait se traduire par un report de votre âge légal de départ et un ajustement du nombre de trimestres requis pour une retraite à taux plein. Les modalités précises ne sont pas connues à ce stade.
Le plan CAP 2022 de 2017-2018, un précédent qui éclaire la mesure actuelle
Le CAP 2022 visait à stabiliser la masse salariale publique entre 2017 et 2018, alors que la Cour des comptes anticipait déjà une hausse de 1,5 %. Un comité de 34 experts produisait des pistes de réforme, adossées à un fonds de transformation d’environ 1,5 milliard d’euros sur le quinquennat. Selon RFI du 29 octobre 2018, le second comité interministériel explorait les suppressions de postes à l’administration centrale et les transferts de missions vers les collectivités ou des opérateurs privés. Si ce précédent vous concerne, retenez qu’il n’avait fixé aucun objectif chiffré de suppressions de postes, contrairement au ratio d’un sur trois avancé aujourd’hui.
| Plan CAP 2022 (2017-2018) | Résultat documenté |
|---|---|
| Stabilisation masse salariale 2018 vs 2017 | Hausse anticipée 1,5 % par Cour des comptes (1,3 Md€) |
| Comité 34 experts et rapport de réforme | Rapport confidentiel plusieurs mois avant diffusion partielle |
| Fonds transformation publique | Environ 1,5 Md€ sur le quinquennat |
Programme présidentiel 2027 d’Édouard Philippe
Le programme publié fixe un pacte fiscal de 50 milliards d’euros de baisses d’impôts de production contre 50 milliards d’aides supprimées, une règle d’or constitutionnelle de maîtrise déficitaire, et l’objectif de ramener le déficit public de plus de 5 % à 2 % du PIB. Le texte évoque une réorganisation massive par regroupement ou privatisation d’agences, un moratoire sur les nouvelles normes, et une baisse de 10 % des dépenses de fonctionnement public, sans chiffrage détaillé poste par poste.
Pas de prime de 800 euros associée à ce plan
Si vous avez vu circuler l’information d’une prime de 800 euros liée à ce plan, aucune source ne la documente. Les trois mesures proposées, carence doublée, non-remplacement, retour de la réforme des retraites, visent toutes une restriction budgétaire, pas une revalorisation de votre rémunération.
Concrètement, sur votre fiche de paie
| Profil | Effet concret |
|---|---|
| Agent titulaire en poste | Perte d’environ 140 euros par arrêt maladie (2 jours de carence) |
| Agent proche de la retraite | Report possible de l’âge de départ selon la génération, mécanisme non précisé |
| Poste vacant après départ en retraite | Un poste sur trois non remplacé, charge reportée sur les agents en poste |
| Salarié du privé | Aucun effet direct, mesures réservées à la fonction publique |
Les questions qui reviennent
Le non-remplacement touche-t-il enseignants et soignants ?
Les sources ne précisent pas d’exclusion sectorielle à ce stade, ce qui laisse ouverte la question d’un ciblage différencié selon les ministères.
Horizons a-t-il déjà proposé des mesures similaires par le passé ?
Le groupe n’a pas porté de plan de cette ampleur jusqu’ici. La référence au CAP 2022 vient du propre bilan d’Édouard Philippe, qui a dirigé ce plan quand il était Premier ministre, et qui reprend aujourd’hui le ratio d’un sur trois dans son programme présidentiel 2027.
Sources
- BFM : « Un fonctionnaire sur 3 non remplacé, deux jours de carence, retour de la retraite à 64 ans : le plan d’Édouard Philippe pour économiser rapidement 10 milliards d’euros », 13 octobre 2026
- Les Échos : « Fonctionnaires : Edouard Philippe fixe un objectif d’économies ambitieux », 5 juillet 2017
- Acteurs Publics : « Fonction publique, réforme de l’État, dépenses, collectivités : l’essentiel des annonces d’Édouard Philippe », 4 juillet 2017
- RFI : « Edouard Philippe amorce la réforme de la fonction publique », 29 octobre 2018
- Site de campagne d’Édouard Philippe : « Pour une France plus prospère », consulté 13 octobre 2026
